陽光透過枝杈，伴著清新的空氣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地灑在廣場(chǎng)上。老人們?nèi)齼蓛捎朴频仵庵剑h(huán)衛(wèi)工人們坐在長(zhǎng)椅上閑話著家常，孩子們追逐嬉鬧發(fā)出陣陣歡笑……冬日暖陽里，位于常州市武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)的青云園平淡而又美好。

　　難以想象的是，數(shù)年前在青云園一路之隔的位置，還駐扎著化工企業(yè)，那時(shí)空氣中間歇地飄散著若有似無的化工異味。作為曾經(jīng)的“化工之鄉(xiāng)”，“黃金時(shí)期”的牛塘鎮(zhèn)擁有化工企業(yè)近百家，貢獻(xiàn)了80%工業(yè)總產(chǎn)值。隨著牛塘納入中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，現(xiàn)在的化工生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)基本完成關(guān)停并轉(zhuǎn)，正在逐步填補(bǔ)空缺的是科技實(shí)力更強(qiáng)、生態(tài)含量更高，發(fā)展前景更好的項(xiàng)目和企業(yè)。與此同時(shí)，更多學(xué)校、城市書房、商業(yè)街區(qū)、文化設(shè)施、中心公園的新建與改造也在不斷推動(dòng)著這一古老城鎮(zhèn)的舊貌換新顏。

　　城市更新，是指改善城市空間形態(tài)和功能，使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等獲得全面提升，牛塘鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變即為城市更新的生動(dòng)體現(xiàn)。但“新”與“舊”始終是相對(duì)的，隨著時(shí)代發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，物質(zhì)需求與精神需求日益提升，對(duì)城市空間也有更高的要求。今年2月，習(xí)近平總書記在天津看望慰問基層干部群眾時(shí)指出：“積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化發(fā)展空間，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。”在冬訓(xùn)期間，我深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于城市更新的重要論述，對(duì)于城市更新的重要意義和緊迫性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。歷經(jīng)多年，我國(guó)的城市建設(shè)成就舉世矚目，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位居世界前列。當(dāng)前，城市建設(shè)已經(jīng)由粗放式增量擴(kuò)張階段，進(jìn)入內(nèi)涵式存量提升階段。如何從存量中獲取增量，讓更多舊城煥發(fā)新顏?是一個(gè)值得深思的課題。

　　城市更新，首要在更新理念。城市更新被很多人刻板地理解為“拆”與“建”的過程，認(rèn)為拆、建的幅度決定了更新的規(guī)模。實(shí)則不然，城市更新的本質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨的二十大報(bào)告將“打造宜居、韌性、智慧城市”作為城市更新的目標(biāo)，“宜居”代表著高品質(zhì)的居住環(huán)境、完善的市政公用設(shè)施、普惠便捷的公共服務(wù)供給;“韌性”代表著健全的應(yīng)急保障體系、暢通的產(chǎn)業(yè)鏈供求體系;“智慧”代表著適應(yīng)城市發(fā)展需求的智能化、數(shù)字化、信息化管理。一系列目標(biāo)不僅是對(duì)城市建設(shè)，更是對(duì)發(fā)展理念、城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)治理等方面做出了要求。

　　城市更新，關(guān)鍵在重視人的需求。“人民城市人民建、人民城市為人民”，回歸本源，城市更新的導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)是人的需求導(dǎo)向。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求分為五個(gè)層次：生理需求、安全需求、歸屬和愛的需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求，對(duì)應(yīng)至城市空間則是基本的生存空間、安全衛(wèi)生的生存空間、有社交的公共空間、精致的生活空間、滿足個(gè)性化需求的活動(dòng)空間，從物質(zhì)追求逐步上升至精神感受?；仡櫸覈?guó)城市更新的歷程，從基本的住房、醫(yī)院、學(xué)校、工廠，到小廣場(chǎng)、綠地公園的誕生，再到城市文化空間的出現(xiàn)，對(duì)應(yīng)的正是滿足人民需求的過程。城市更新的成功與否并不在于摩天大樓或快速交通，而在于人民的幸福感、獲得感、滿足感。

　　城市更新，重點(diǎn)在扎實(shí)的舉措。言之非難，行之為難。隨著“實(shí)施城市更新行動(dòng)”被寫入“十四五”規(guī)劃，各地、各部門先后制訂出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)和指導(dǎo)意見，為城市更新提供法律支撐和制度保障。但也要看到，諸如更新項(xiàng)目融資受限、開發(fā)周期長(zhǎng)導(dǎo)致投資與收益難以平衡、部分老舊區(qū)域產(chǎn)權(quán)分散手續(xù)不全、優(yōu)質(zhì)資源招引困難等問題仍經(jīng)常出現(xiàn)在實(shí)際工作中。針對(duì)這些問題，一方面要建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縱向協(xié)調(diào)、橫向貫通，形成高效的工作合力;另一方面，要建立健全收益機(jī)制，鼓勵(lì)吸引多元主體參與，透明公開地進(jìn)行博弈與協(xié)商，降低投入成本，充分釋放更新活力。