今年2月，習(xí)近平總書(shū)記在天津看望慰問(wèn)基層干部群眾時(shí)指出：“要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，創(chuàng)新城市治理，加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)，積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?、?yōu)化發(fā)展空間，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。”在冬訓(xùn)期間，我深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市更新的重要論述，結(jié)合實(shí)際工作中的所見(jiàn)所聞所感，對(duì)于城市更新的重要意義和緊迫性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

　　城市更新，是指改善城市空間形態(tài)和功能，使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等獲得全面提升，武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)近年來(lái)的轉(zhuǎn)變即為城市更新的生動(dòng)體現(xiàn)。作為曾經(jīng)的“化工之鄉(xiāng)”，“黃金時(shí)期”的牛塘擁有化工企業(yè)近百家，貢獻(xiàn)了全鎮(zhèn)80%工業(yè)總產(chǎn)值。隨著牛塘納入中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，現(xiàn)在的化工生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)基本完成關(guān)停并轉(zhuǎn)，逐步填補(bǔ)空缺的是科技實(shí)力更強(qiáng)、生態(tài)含量更高，發(fā)展前景更好的項(xiàng)目和企業(yè)。與此同時(shí)，更多學(xué)校、城市書(shū)房、商業(yè)街區(qū)、文化設(shè)施、中心公園的新建與改造也正在不斷推動(dòng)著這一古老城鎮(zhèn)的舊貌換新顏。

　　然而“新”與“舊”始終是相對(duì)的。隨著時(shí)代發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，物質(zhì)需求與精神需求日益提升，對(duì)城市空間也會(huì)有更高的要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)的城市建設(shè)已經(jīng)由粗放式增量擴(kuò)張階段，進(jìn)入內(nèi)涵式存量提升階段。如何從存量中獲取增量，讓更多“舊城”煥發(fā)新顏?是一個(gè)值得深思的課題。

　　城市更新，首要在更新理念。城市更新被很多人刻板地理解為“拆”與“建”的過(guò)程，認(rèn)為拆、建的幅度決定了更新的規(guī)模。實(shí)則不然，城市更新的本質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨的二十大報(bào)告將“打造宜居、韌性、智慧城市”作為城市更新的目標(biāo)，“宜居”代表著高品質(zhì)的居住環(huán)境、完善的市政公用設(shè)施、普惠便捷的公共服務(wù)供給;“韌性”代表著健全的應(yīng)急保障體系、暢通的產(chǎn)業(yè)鏈供求體系;“智慧”代表著適應(yīng)城市發(fā)展需求的智能化、數(shù)字化、信息化管理。一系列目標(biāo)不僅是對(duì)城市建設(shè)，更是對(duì)發(fā)展理念、城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)治理等方面做出了要求。

　　城市更新，關(guān)鍵在重視人的需求。“人民城市人民建、人民城市為人民”，回歸本源，城市更新的導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)是人的需求導(dǎo)向。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求分為五個(gè)層次：生理需求、安全需求、歸屬和愛(ài)的需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求，對(duì)應(yīng)至城市空間則是基本的生存空間、安全衛(wèi)生的生存空間、有社交的公共空間、精致的生活空間、滿(mǎn)足個(gè)性化需求的活動(dòng)空間，從物質(zhì)追求逐步上升至精神感受。回顧我國(guó)城市更新的歷程，從基本的住房、醫(yī)院、學(xué)校、工廠，到小廣場(chǎng)、綠地公園的誕生，再到城市文化空間的出現(xiàn)，對(duì)應(yīng)的正是滿(mǎn)足人民需求的過(guò)程。城市更新的成功與否并不在于摩天大樓或快速交通，而在于人民的幸福感、獲得感、滿(mǎn)足感。

　　城市更新，重點(diǎn)在扎實(shí)的舉措。言之非難，行之為難。隨著“實(shí)施城市更新行動(dòng)”被寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃，各地、各部門(mén)先后制訂出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)和指導(dǎo)意見(jiàn)，為城市更新提供法律支撐和制度保障。但也要看到，諸如更新項(xiàng)目融資受限、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)導(dǎo)致投資與收益難以平衡、部分老舊區(qū)域產(chǎn)權(quán)分散手續(xù)不全、優(yōu)質(zhì)資源招引困難等問(wèn)題仍經(jīng)常出現(xiàn)在實(shí)際工作中。針對(duì)這些問(wèn)題，一方面要建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縱向協(xié)調(diào)、橫向貫通，形成高效的工作合力;另一方面，也要建立健全收益機(jī)制，鼓勵(lì)吸引多元主體參與，透明公開(kāi)地進(jìn)行博弈與協(xié)商，降低投入成本，充分釋放更新活力。